生态环境损害赔偿“南通模式”有看点“火狐体育”

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本文摘要:记者最近从有关部门了解到,截至2019年9月,江苏省南通市共有56家企业(个人)签订《生态环境损害赔偿(修复)协议》,涉案金额为1.2092亿元,实际支付生态环境损害赔偿(修复保证)金额超过1亿元,案例实践数量和赔偿资金在全国各地级市前列。

记者最近从有关部门了解到,截至2019年9月,江苏省南通市共有56家企业(个人)签订《生态环境损害赔偿(修复)协议》,涉案金额为1.2092亿元,实际支付生态环境损害赔偿(修复保证)金额超过1亿元,案例实践数量和赔偿资金在全国各地级市前列。为了解决企业污染、大众损害、政府购买的困境,2017年9月南通结合地方实际,江苏省内首次发布了生态环境损害赔偿制度改革试验实施方案生态环境损害赔偿协议方法(试行)(以下简称方案方法)等规范文件,明确了生态环境损害赔偿制度的实施范围、责任主体、索赔渠道、案例实践等相关内容。

近年来,南通市结合地方实际积极探索,形成了可复印、可参考的试验经验。生态环境损害赔偿南通模式被评为第二届江苏省生态环境十大先进典型案例,被列入生态环境管理体系部省共同建设领导区建设试验项目。损害事实不协商,修复方案可协商。

南通市将生态环境损害赔偿纳入全市污染防治攻势和263特别行动,初步形成责任明确、渠道畅通、保障有力、赔偿到位、修复有效的工作机制。在案件处理中,生态环境部门坚持问题导向、大胆探索,对不同情况采取不同措施,确保责任落实。对已发生的生态损害案件及早开展协商谈判,不拘泥于档案规定,可在损害评估完成前签订协议,也可在评估后签订协议。

在协商内容中,坚持原则性和灵活性的结合,不协商损害事实,可以协商修复方案。在多起案件处理过程中,地方政府领导生态环境等部门积极应急处理,结合生态修复和市政工程实施,妥善处理相关历史遗留问题,落实生态损害赔偿责任,避免了简单操作可能引起的不良社会影响。

生态环境部门领导组织协调工作,重视发挥地区部门间横向联动和上下级纵向互动的作用。适度扩大谈判的主体范围,在当事人认可的前提下,积极鼓励基层生态环境部门开展谈判索赔,市级生态环境部门进行指导、协调、作证。发挥基挥了基层部门的积极性、积极性,还为市场水平的统一协调、二次协商、强化推进留下了空间和馀地。

依托环境应急专家库开展小额案件评价,生态环境损害评价周期长,费用大,成本高,南通从提高工作效率、提高综合效果的角度提出了简单的评价程序。《办法》规定,对事实清晰、案件简单、损害明显的小额案件,索赔部门可以根据相关技术规范邀请专家提交评估报告和修复方案。在此基础上,南通市环境应急专家库专家开展小额案件生态环境损害评估,解决部分案件评估和损害赔偿费用倒置、鉴定机构不足、案件处理周期长等问题。

生态环境部门聘请专业人员出具损害评估意见,推动案件进入司法程序,避免浪费社会资源,实现案件处理法律效应与社会效应的有机结合。此举得到地方司法部门的支持,为广泛深入推进生态环境损害赔偿工作奠定了良好的基础。

允许实施分期赔偿,确保赔偿落实,南通市生态环境部门与公、检查、法等司法部门紧密合作,依法履行职责,尽责推进生态损害赔偿。对于一些企业不愿协商、不愿赔偿等心理,在调查环境污染犯罪案件、公诉、审理过程中,同时推进生态环境损害赔偿协商,尽快达成协议,确保赔偿协议履行情况作为司法机关量罚或行政处罚的重要参考因素,提高赔偿协商成功率。

加强赔偿资金的属地化、归口化管理,通过协商谈判、调停结束等方式确定的生态环境损害赔偿资金,明确由生态环境损害结果发生地相关机构、部门负责执行,财政部门加强监督,实现了赔偿资金的规范管理。在损害赔偿追偿工作中,考虑到当事人的赔偿能力,允许实施分期赔偿,同时引进第三方保证、司法确认,实现了赔偿支付的可持续性,确保了赔偿的执行。在具体修复实施上,以资质鉴定评估机构出具的鉴定评估报告、修复方案为基础,突出生态环境损害者的主体责任,鼓励生态环境损害者自行修复或自行委托第三方修复。

为确保修复工作落实,南通市创造性地设置履约保证内容,规定企业采用自我修复方式时,应按修复工程预算的10%支付履约保证金。在实际案例操作中,企业根据修复工程预算全额支付了履约保证金。保证金到账后,索赔部门负责监督修理过程、实效等,确保修理效果。(韩东良)。


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